他们有的要求直接介入政府、法院和检察院的工作，有的直接处理民众申诉、批评和建议。

[63]  这些无疑反映了地方各级人大的巨大发展及其在地方政治中角色的强化。选举最高人民检察院检察长，这些权力从来没有被其他国家行为主体所实施。

事实上，忽略两者中的任何一个，都是不公平的和有偏见的。但是到了 2008年，当最高人民法院宣布前述司法解释失去法律效力后，此种路径也被关闭了。[97]然而，党代表大会，不是在西方民主模式上的运作，而是在中国共产党选举之后，一种可操作的精英主义的选举民主。Ibid. [91] 八二宪法第5条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。监督可能是个人化和随机性的，也可能是制度化的和规范化的。

另一方面，在党章基础上，中国共产党又有其自身的纪律检查制度一纪律检查委员会，以及政法委员会。Ibid. [22] See Edward. A. Freeman, The Growth of the English Constitution：From the Earliest Times (London：Macmillan and Co.1876), pp.87, 109,112. [23] 戴雪明确指出，这两个指导性原则才是英国政治的基础。人力、物力、财力有限，不能只依赖与政府加大投入，公安机关也要提高自身工作效率。

二是警务公开的对象和方式。公安机关在人力有限的情况下，要创新信息公开方式，提高利用互联网进行信息发布的能力。民警信息则主要通过办公场所的公示栏与街道、社区的公示牌公示。第一，少数公安机关的领导成员信息公布不完整，民警信息更新不及时。

鉴于公安机关行政案件信息公开的可循性及刑事案件信息的特殊性，在此我们只研究属于司法公开内容的公安机关刑事执法信息的公开。譬如，重大案件、妨害正常执法活动、影响社会稳定，这些模糊概念的界定是由公安机关还是由其他立法或司法机关界定？在司法实践中，上述标准能否在东、中、西部地区表现出一定的差异性？都要通过新的规范将其具体化。

比如湘北某单位传达室中粘贴着片区民警的姓名及联系方式，片警信息常年没有更新。[3] 公安机关公开的立案信息分为格式信息与非格式信息。[16]还有一定比例的省级公安机关没有在官网上设置执法信息查询专栏，如海南省公安厅、广西壮族自治区公安厅。从调研情况来看，各省级公安机关公布的个案是已经侦查终结的案件，很少将个案的调查进展情况向社会公布，这与向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案件调查进展情况的要求不符。

为此，我们也应当制定统一的《信息公开法》，将公安机关的刑事执法的行为纳入统一信息公开法的调整范围[[6]]，通过对不公开的情况捍诉讼并进行司法审查来维护公民对公安机关警务信息的知情权。[6] 第三，公民知情权救济难。从内容方面考量，公安机关向社会公众公布的执法信息分为重大案件与重大决策两类，两类信息对时效与信息覆盖面均提出了较高的要求，能够较好地满足需求的信息发布方式以新闻发布会、官方微博、官方网站为主。构建统一的可操作的刑事执法信息发布平台，使得刑事执法信息发布专门化、系统化、规范化、流程化。

2013年1月1日实施了《公安机关执法公开规定》，我国的警务公开进入了一个全新的发展阶段。公开公安工作的有关统计数据属于政务公开的规定动作，实践中，各级公安机关并未完成该动作，或者没有公布统计数据或者公布不全面、更新不及时。

民警甄别具体执法信息是否可公开的能力，也会影响信息的公开。[15] 本文讨论的执法信息限刑事案件信息。

对于公安机关管辖的案件受理范围、申请条件和法定程序、时限，以及当事人享有的权利、义务和监督救济渠道，部分群众表示曾因上述案件去公安机关办事，公安机关都有告知法定程序、时限以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道。两者规定，政务信息公开的主要内容包括公安机关的性质、任务、职责和权限。…… [8] 该文件通过百度搜索引擎获知，未在公安部官网上查询到，具体公布时间不详。《警务公开制度》十分笼统：违反警务公开规定，情节严重的，依照有关规定严肃处理。（三）总结 总的来说，群众对公安机关刑事执法信息的公开满意度高。整个调研座谈会中，重庆市渝北区公安分局表达了对刑事执法信息公开的谨慎以及对公开效率的担忧。

（一）人民群众对警务公开的评价 由于公安机关的工作和群众日常生活相关性大，交流比较多，公安机关和群众的联系最为密切，因此群众对公安机关的了解更为深入。五、警务公开状况的主观评价 警务公开的调研，由课题主持人带队的调研小组进行。

再加上公安机关的观念还没转换到我要公开，也影响到了公开工作的效率。[10]实践中，信息分类较为合理的是河南省公安厅、广东省公安厅，如，河南省公安厅将政策法规类信息分为消防管理、边防管理、刑事执法等十大类，信息需求人员按需检索即可，提高了检索效率。

（五）违纪违章人员的处理情况，干部职工职称评聘和工资调整情况。通过在几个公安局的调查，我们发现向特定对象公开执法信息存在以下特点： 第一，部分地区的执法信息公开具有被动性。

另一方面，部分公安机关更新民警信息的意识不强。二、警务公开制度的制度规范评估 警务公开是一个体系化的公开，涉及到公开主体、公开内容、公开方式、公开对象等诸多事项，经过长时间的自我革新，《警务公开制度》、《办案公开制度》及《执法公开规定》等规范性文件已经构筑了警务公开的框架，为回应人民群众的期待、践行全面深化公安机关改革的要求，警务公开框架还有一定的完善空间。公安机关向社会公开执法信息可以通过便于公众知晓的方式公布。各级公安机关应当引导公安干警逐步迈入并适应主动公开警务信息时代，满足人民群众的新需要、新期待。

公安机关也可根据应聘人的报告内容和应聘工作岗位，如若不适宜的，可以对聘用单位出具不建议录用的书面建议书。（二）向社会公众公开执法信息实施状况的评估 公安机关向社会公众公开执法信息的直接依据是《执法公开规定》，规定要求，公安机关应当向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案件调查进展情况和处理结果，以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策。

（二）向社会公开的信息应当上网公开 大量的警务信息是面向社会公开的。其他信息公开，恐带来不良影响。

《办案公开制度》并没有列明刑事执法信息公开的监督方式。一般的超市、饭店、工厂招工都要求应聘人如实告知单位是否受犯罪处罚。

四、对公安机关执法公开的评估 公安机关执法公开是指公安机关将执法过程中形成的立案、侦查、侦查终结等刑事案件信息通过一定方式向公众或者特定对象公开，[15]多渠道公布的执法信息是执法办案过程中的阶段性结论，如立案决定、逮捕决定，详细的案件信息不需要也不能向特定对象告知。（二）公安机关干警对警务公开的自我评价 通过渝北区公安分局举行的讨论会以及针对检察机关的调查问卷填表结果，我们了解到： 公安机关政务信息、人事信息、执法信息的公开都有在做，渝北区公安机关警务信息公开主要通过警务公开栏、政府信息公开网、微博微信、入户走访，以及和网站合作（如大渝网）等方式公开。工作职位比较敏感的，单位也可以要求应聘人报告。* 高一飞，1965年出生，湖南桃江人，西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、博士生导师。

对于公安机关规范性文件，因为群众与公安机关打交道都很生活化，一般不涉及公安机关规范性文件，除非必要，他们也不关注这些文件，但有部分受调研群众表示清楚或者看见过涉及公民权利义务的规范性文件。公安机关和人民警察执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、工作制度和要求。

《执法公开规定》提出的信息公开监督方式类似于行政申诉，[5]是对《警务公开制度》规定的层级监督与同级监督的细化。基于警务公开的目的主要是保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，本文将探讨范围限定为向社会公众公布警务信息。

对公开的谨慎体现在：现有的相关法律法规对于刑事执法信息公开的标准、范围、程序等规定的过于原则和笼统，可操作性弱。第十三条规定了公开的方式。